Своего рода глобальными можно назвать вопросы, которые вынесены на очередное заседание Высшего Государственного Совета (ВГС) Союзного государства Беларуси и России; заседание пройдет в Минске 20 января. Любая из дюжины проблем, предложенных к обсуждению представителям высшей власти двух стран, претендует на ключевую роль.
Во-первых, как свидетельствует предварительная повестка дня, стороны заявили о своей готовности провести ревизию того, как исполняется второй по значимости после Союзного договора документ — Программа действий Беларуси и России по его реализации. Ведь не секрет, что сроки осуществления ряда конкретных пунктов этой Программы неоправданно затянулись.
Какие на основе проведенного анализа Программы действий члены Госсовета сделают выводы? Будут ли внесены в документ кардинальные изменения и коррективы по срокам? Ответы на эти вопросы могут прозвучать 20 января в Минске.
Второй вопрос, по сути дела состыкованный с первым, — о тактике и стратегии дальнейшего развития Союзного государства. В частности, ряд российских аналитиков считают, что именно неопределенность в данной плоскости мешает выполнять программные цели. Хотя позиция Беларуси несколько иная — высшее руководство нашей страны неоднократно заявляло, что Союзный договор как документ стратегического характера себя не исчерпал. Вот почему второй вопрос повестки дня Госсовета, сформулированный как “о подготовке проекта Концепции Конституционного акта”, представляется более чем ключевым. От того, что вберет в себя прообраз будущей Конституции Союзного государства, во многом будет зависеть его судьба. Эксперт Института социально-политических исследований при администрации Президента Республики Беларусь Михаил Ильин, рассуждая на эту тему, замечает: “...прежде, чем говорить о форме объединения, нужно определиться с целью: для чего создается государство. Мне кажется, нужно начинать с формирования общей идеологии”.
Но такая общая идеология уже есть: все “союзные” действия должны быть подчинены одной цели — повышению жизненного уровня населения. И это не раз подчеркивали лидеры двух стран. Конституционный акт как механизм, позволяющий переключить “скорость” в дальнейшем движении на пути строительства Союзного государства, и призван опираться на этот главный постулат.
Рассмотрят члены Госсовета и вопрос о состоянии торгово- экономического сотрудничества Беларуси и России. В настоящее время это тот стержень, который уже довольно прочно скрепляет два государства. Если статистики успеют к заседанию подсчитать все данные о товарообороте между двумя странами в 2002 году, то на нем впервые может прозвучать цифра — 10 миллиардов долларов. В итоге Беларусь оказывается вторым торговым партнером России после Германии. Для сравнения: 10 миллиардов долларов составляет товарооборот между полуторамиллиардным Китаем и Россией, а между Россией и Украиной — всего 5,7 миллиарда. Чрезвычайный и Полномочный Посол Беларуси в Российской Федерации Владимир Григорьев считает, что товарооборот между Беларусью и Россией к 2005 году может достичь 15 миллиардов долларов. Однако он отмечает, что россияне платят подоходный налог в 13 процентов, а работающие в союзной стране белорусы — 30 процентов. А ведь наши государства не только провозгласили, но и закрепили документально тезис о равных правах граждан. Кстати, как стало известно из достоверных источников, в проекте акта, по сравнению с Договором о создании Союзного государства, новой является глава о правах и свободах человека и гражданина. Данная тема будет в центре внимания Высшего Государственного Совета и при рассмотрении вопроса о реализации Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года, в которой делается упор на равные права граждан Беларуси и России.
Одним из инструментов увеличения объемов торгово- экономического сотрудничества двух стран является разработка и реализация совместных союзных программ. Эта проблема также будет в поле зрения ВГС. Вместе с Россией мы делаем автомобили типа “Евро-1” и “Евро-2”, сейчас переходим на “Евро-3” и “Евро-4”. Осуществляется огромная программа “Союзный телевизор”: еще недавно в Беларуси и России производилось в год 100 тысяч телевизоров, сейчас — полтора миллиона. Это четвертая часть рынка стран СНГ. Есть ряд программ по высоким технологиям, в частности, по выпуску суперкомпьютеров “СКИФ”. В 2002 году одобрен проект программы “Развитие дизельного автомобилестроения на 2003—2008 годы”, реализовать которую будет автомобильный консорциум, состоящий из МАЗа, БелАЗа, УралАЗа, КамАЗа и Ярославского моторостроительного завода. Вместе с тем председатель Палаты представителей Национального собрания Вадим Попов считает, что процедура формирования и утверждения новых программ и проектов остается сложной и заорганизованной. По этой причине часть программ, которые жизненно необходимы двум государствам, не прошла экспертизу и не включена в бюджетное финансирование. Именно поэтому объемы союзного бюджета на текущий год несколько уменьшились по сравнению с предыдущим.
Кстати, Высшему Госсовету предстоит утвердить союзный бюджет 2003 года. Его проект был одобрен на заседании Совета Министров Союзного государства. По доходам бюджет определен в сумме 2438,3 миллиона российских рублей. По сравнению с 2002 годом российская доля меньше на 142 миллиона, или на 8,5 процента. В российском минфине это объясняют тем, что в основу формирования проекта бюджета на 2003 год положены основные параметры прогноза социально-экономического развития Союзного государства до 2004 года. Согласно этому документу преобладающими источниками формирования доходной части бюджета должны стать налоговые и неналоговые поступления, в том числе доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства. Однако, как считает заместитель Государственного секретаря Постоянного комитета Игорь Селиванов, вопрос о союзной собственности пока не урегулирован — есть только проект соответствующего соглашения. “На самом деле это утопическая точка зрения, — полагает он. — К примеру, доходы от российской собственности занимают в бюджете РФ незначительное место. На 90 процентов бюджет формируется за счет налогов и таможенных платежей. Если в союзном бюджете упор делать на доходы от собственности Союзного государства, то можно рассчитывать лишь на мизерные суммы. В соответствии с Договором 1999 года бюджет формируется за счет ежегодных согласованных отчислений РФ и РБ, то есть он дотационный. Решение вопроса о союзной собственности крайне необходимо, но доходы от нее не решат проблему бюджета”. По словам Игоря Селиванова, еще на сентябрьском Совмине Союзного государства Постоянный комитет ставил вопрос о том, что финансирование надо оставить хотя бы на уровне текущего года. Однако такой возможности не нашли. Неизвестно, то ли доводы посчитали необоснованными, то ли аргументы министерств финансов России и Беларуси оказались слишком весомыми. Ясно лишь, что союзный бюджет-2003 будет меньше бюджета 2002-го. Это первый случай, когда наступающий год приносит сокращение ассигнований на союзные программы, а не наоборот. Похоже, что в истинных причинах случившегося должен разобраться Госсовет.
19 декабря минувшего года во время “прямой линии” с гражданами России президент Российской Федерации Владимир Путин заметил, что объединение Беларуси и России выгодно с экономической точки зрения, что это “есть движение России в сторону Европы. А Европа является в настоящее время главным российским партнером в экономике”. Но при сближении, подчеркнул он, необходимо выбрать “подходящие формы”, “эти процессы не должны мешать экономическому развитию сторон, должны идти на пользу как российскому, так и белорусскому народу”.
Однако, исходя из недавней полемики о путях строительства Союзного государства, некоторые политики и эксперты начали задаваться вопросом: а что произойдет, если тесный союз не состоится? Интересно мнение на сей счет вице-президента Коллегии военных экспертов Российской Федерации Александра Владимирова. Он считает, что в данном случае Россия лишится, по сути, своего единственного надежного союзника, потеряет передовой форпост противодействия атлантической стратегии подрыва территориальной целостности и суверенитета страны. Произойдет утрата военных объектов России в Беларуси. Могут быть реализованы планы воссоздания “буферной зоны” вокруг России на западном направлении. Войска НАТО окажутся на границе с Россией. Может быть затруднена реализация российских планов транзитных путей из Европы в Азию. Возникнут дополнительные проблемы по Калининградской области. Нарушатся родственные, традиционные культурные связи, возникнет угроза разрушения единого конфессионального пространства. Все это приведет к серьезному снижению авторитета нынешней власти России, вызовет еще большее раздражение населения и его отчуждение от политики Кремля, спровоцирует рост оппозиционных настроений в стране.
В свою очередь, Беларусь, по мнению эксперта, может оказаться в еще более жесткой международной изоляции, лишиться поддержки со стороны России на международной арене, возможности использования российского “ядерного зонтика”, поставок военной техники и вооружений.
В поле зрения минского заседания Госсовета будет и “военный пакет”. В нем — комплекс основных мероприятий по реализации Концепции безопасности Союзного государства до 2008 года и обеспечения функционирования региональной группировки войск РБ и РФ в 2003 году.
И это тоже вопросы глобального характера. А в совокупности вся повестка дня свидетельствует о том, что высшее руководство двух стран хорошо понимает актуальность успешного строительства нового межгосударственного образования. Важного как для народов двух стран, так и в геополитическом плане.
Виктор ЛОВГАЧ. БелТА.
|
