В любом развитом обществе исторически сложился так называемый треугольник социального партнерства, стороны которого образуют наниматели, работники и государство. Ни одна не может существовать без другой. Однако это вовсе не значит, что стороны треугольника всегда равны. В нашей стране, например, в несколько ущербном положении оказались наниматели, а точнее, их объединения, которые до сих пор не имеют четко очерченного правового статуса.
На очередном заседании столичного пресс-клуба шел разговор о содержании и сроках выхода в свет закона об объединениях нанимателей.
Этот законопроект имеет многолетнюю историю. Работа над ним началась еще в 1996 году, проект был представлен в парламент, оценен Международной организацией труда (МОТ). Однако с принятием в республике Гражданского и Трудового кодексов, так или иначе затронувших упомянутую тему, процесс приостановился. Правда, в течение всего этого периода был принят ряд указов Президента страны и постановлений правительства, призванных регулировать ситуацию и разрешать конфликты, но всего этого было явно недостаточно для налаживания полноценного социального партнерства.
И вот — снова прорыв. Законопроект внесен в план законотворческой деятельности парламентариев.
Интересно, что некоторые наниматели считают, что без нового закона вообще можно обойтись и что “головная боль”, которую придется испытать, адаптируясь к нему, может только помешать работе... Аргументы привел президент Белорусского союза предпринимателей Александр Потупа: “Мы и без закона имеем возможность общаться с госорганами. В наших условиях, когда правоприменение доминирует над законообразованием, никакой новый закон не даст нам в этом смысле больше свободы и прав. Зато с принятием нового акта ужесточится контроль, посыплются новые проверки, требования перерегистрировать союз после принятия хотя бы одного нового члена...”
Однако, как считает Елена Щербацевич, начальник отделения социального законодательства Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Беларуси, необходимость закона продиктована самой жизнью. Во-первых, определение правового статуса объединений нанимателей вытекает из трудового законодательства нашей страны и Конвенции МОТ. Во-вторых, только при наличии такого нормативного акта возможно вступление Беларуси во Всемирную торговую организацию. В-третьих, это необходимо для того, чтобы наниматели имели законные возможности отстаивать свои интересы, что, в конечном счете, выгодно и государству, и каждому работнику.
Советник по правовым вопросам Международной финансовой корпорации в Беларуси Валерий Фадеев также резонно заметил: “Имеются законы о Совете министров, о местном управлении и самоуправлении, о профсоюзах, определяющие статус и специфику этих организаций. А признание или непризнание объединений нанимателей зависит сегодня от субъективной воли того или иного чиновника”.
Сегодня такие объединения вынуждены руководствоваться либо Законом “Об общественных объединениях”, либо нормами Гражданского кодекса, посвященными статусу союзов (организаций). Но в том-то и дело, что в состав первых могут входить лишь физические лица, а в состав вторых — только юридические. Понятно, что среди работодателей не может быть такого разделения, ибо они представлены и теми, и другими. В результате они должны приспосабливаться к существующим требованиям, лавировать между ними.
Как следовало из выступлений участников заседания пресс-клуба, одним из главных камней преткновения остается вопрос о том, кто же сможет входить в объединения нанимателей. Хотя Трудовой кодекс на этот счет вполне конкретен: “Объединение нанимателей — добровольное объединение ЮРИДИЧЕСКИХ и ФИЗИЧЕСКИХ лиц, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником, имеющих целью представительство и защиту своих прав и законных интересов”. И, кстати, ст. 355 того же акта подчеркивает, что представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей.
А вот на заседании пресс-клуба выяснилось, что в представленном проекте закона, в отличие, скажем, от российского аналога, упоминание о физических и юридических лицах просто отсутствует. Более того, оказалось, что в природе существует не один законопроект об объединениях нанимателей. И участникам заседания раздали не самый совершенный вариант, который был получен в Минэкономики (к немалому удивлению Елены Щербацевич). Впрочем, над каждым из них нужно серьезно работать, благо пока еще есть время.
Если при этом не учесть замечания людей, кровно заинтересованных в толковом нормативном акте по этому поводу, наверное, и в самом деле он может оказаться образцом “пустого законотворчества”, как выразился один из участников дискуссии. Именно поэтому Елена Щербацевич призвала предпринимателей, в том числе, конечно, нанимателей, в срочном порядке направлять свои предложения по совершенствованию документа в центр законопроектной деятельности при Президенте Беларуси.
Очень важный момент, волнующий всех без исключения работодателей, — чтобы новый документ не потребовал коренной перестройки существующих ныне объединений. На это просто уже нет ни сил, ни времени, ни нервов. Да и очередная “перестройка” неизбежно выведет на какое-то время из игры и ослабит существующие объединения нанимателей. А ведь в том, чтобы они были мощными, заинтересованы все, в том числе и государство. Это необходимо, во-первых, для налаживания полноценного социального партнерства, а во-вторых, для проведения давно назревшей пенсионной реформы. Ведь недалеко то время, когда органы соцзащиты будут выплачивать лишь базовые пенсии, а “довески” к ним, зависящие от итогов трудовой деятельности, пенсионеры начнут получать от работодателей. А много ли возьмешь с тех, кто по правовому статусу — то ли кружок юннатов, то ли клуб по интересам?
Марина Борисова.
|
