Недавно по инициативе Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Беларуси за "круглым столом" обсуждалась эффективность подоходного налогообложения, действующего в стране.
Подоходный налог впервые появился в Великобритании в 1798 году как налог на роскошь. В 1810-м его ввела Россия. Но наибольшее развитие он получил в 60-е годы прошлого века. Процесс формирования подоходного налогообложения в Беларуси начался с 1992 года и шел практически методом проб и ошибок, поскольку быстро определить эффективность той или иной методики невозможно. По мере преобразования налога произошло его ужесточение: необлагаемый минимум у нас в 2,5 раза ниже, чем во многих странах. Сейчас у нас действует 5-ступенчатая шкала, в зависимости от доходов мы платим 9, 15, 20, 25 и 30 процентов подоходного налога. Для примера скажем, что минимальная ставка -- 3 процента существует в Швеции, максимальная -- 56,8 процента во Франции. В Беларуси налог в 9 процентов взымают с 71 процента плательщиков, 15 процентов -- с 26,5. Максимальная ставка применяется только для 0,3 процента налогоплательщиков.
Средняя по стране ставка составляет 10,4 процента. Но это прямой налог. А если учесть косвенные -- то, что заложено в цену на товары, -- то реально мы платим гораздо больше.
Начальник Главного управления налоговой политики и доходов бюджета Минфина Александр Козляков рассказал, что подготовлены изменения в закон о подоходном налоге. Сейчас по желанию человека с него сразу могут высчитывать 20 процентов, если он где-то подрабатывает и не желает дополнительно декларировать доходы. По словам Александра Козлякова, прорабатывался вопрос раздвижения шкалы подоходного налога, или наоборот -- введения всего двух ставок, например, 10 и 15 процентов. Но в этих случаях либо увеличивается налоговое бремя на граждан, либо в выигрыше оказываются те, кто имеет большие доходы. По подсчетам специалистов, казна государства из-за раздвижения шкалы может недополучить около 100 млрд рублей.
"Принципиально не снижение ставок подоходного налога, а разгрузка от налогов фонда оплаты труда", -- сказал Александр Викторович. В этом направлении в следующем году будут подвижки. Решено отказаться от чрезвычайного налога, таким образом, налог на фонд оплаты уменьшится на 4 процента. Возможно, уменьшатся отчисления на социальное страхование и фонд занятости. В целом налоговое бремя планируется снизить на 2 процента. На вопрос: почему люди, работающие в нескольких местах, должны платить именно 20 процентов, если средняя ставка по стране составляет чуть более 10 процентов, Александр Козляков ответил, что эта цифра была получена по первому году работы -- столько граждане платили в среднем исходя из размера совокупного годового дохода.
Обеспокоенность методикой взимания подоходного налога высказал во время обсуждения за "круглым столом" первый зам. председателя правления Белорусского союза налогоплательщиков Александр Калинин. По его словам, сейчас в республике на вкладах в банках лежит более 300 млн долларов. Но эти деньги могут уйти, например, в Россию, если не будет изменений в подоходном налогообложении. У наших соседей налог на дивиденды составляет всего 6 процентов, а у нас 15. Это совершенно не стимулирует инвестиционную деятельность граждан.
Эту же тему продолжил в своем выступлении вице-председатель БСП Михаил Шавельзон. "Пока люди платили 12--13 процентов подоходного налога, они работали. При 15 процентах они скрипят зубами, эта цифра уже "потолок". При ставке в 20--25 процентов никто работать уже не хочет".
Много вопросов вызвал низкий уровень необлагаемого налогом дохода. Сейчас у нас он составляет 1 базовую величину на работника и 2 базовые на его несовершеннолетнего ребенка или иждивенца (это 38 тысяч рублей). Конечно, сумма смехотворная. Будет ли она увеличиваться? Такие предложения вносились Минэкономики в правительство, но пока безрезультатно.
А какая ставка подоходного налога могла бы быть эффективной? Об этом рассказал эксперт исследовательского центра СП ООО "Институт приватизации и менеджмента" Юрий Валевич. Рассматривалось три альтернативных варианта ставок. Ученые пришли к выводу, что оптимальным является плоская (единая) налоговая ставка 14 процентов. При этом необлагаемый минимум увеличивается в 4 раза, сохраняются налоговые поступления в бюджет в прежнем объеме, не увеличивается налоговое бремя на людей. Наоборот, для малообеспеченных граждан ставка обложения общего дохода будет 4,6 процента, для остальных -- 6,8 процента. В России после введения плоской ставки 13 процентов реальный рост налоговых поступлений возрос на 19 процентов. Плоские ставки имеют Словакия, Эстония, Украина, Латвия. Вопрос ее введения обсуждается в Польше. Похоже, что это действительно наилучший вариант.
К такому мнению пришли и участники обсуждения. Председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Беларуси по экономике, бюджету и финансам Татьяна Быкова, подводя итоги, сказала, что комиссия подготовит предложение о введении плоской налоговой ставки и передаст его на рассмотрение правительству.
Ольга Жарина.
|
