Детское оздоровление -- на нормативный фундамент

Об актуальности принятия данного документа свидетельствуют объемы оздоровления юных граждан Беларуси. В целом по республике только в нынешний летний период смогут поправить здоровье 460 тыс. детей. Причем за счет средств соцстраха в лагерях с круглосуточным пребыванием проведут один из каникулярных месяцев 212,5 тыс. школьников. Организовано оздоровление и в лагерях с дневным пребыванием. За счет республиканского бюджета будут оздоровлены 14 тыс. 750 детей, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По словам Светланы Фурс, в Положении четко указаны категории детей, имеющих право на оздоровление в лагерях в зависимости от источника финансирования. Эти позиции ранее содержались в различных нормативных актах, но теперь "вычленены" из них и сгруппированы в едином документе.

Так, получателями путевки с использованием средств соцстраха являются дети в возрасте от 6 до 16 лет включительно. Если речь идет о спортивно-оздоровительном лагере специализированного учебно-спортивного учреждения, то возрастные "границы" расширяются до 18 лет.

Однако стать обладателями этих путевок могут дети, чьи родители подлежат государственному социальному страхованию.

Это сыновья и дочери работающих граждан, за которых наниматель уплачивает страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и соцзащиты. Право на путевку имеют и дети, чьи родители (индивидуальные предприниматели и фермеры) самостоятельно платят взносы в фонд. Безусловно, возможность оздоровления предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от формы их устройства на воспитание, а также детям-инвалидам, в том числе постоянно проживающим в домах-интернатах для детей с особенностями психофизического развития. Право на получение путевки имеют дети неработающих пенсионеров и безработных, зарегистрированных в центре занятости населения.

Что касается путевок в лагеря с круглосуточным пребыванием за счет средств республиканского бюджета, то получить их могут дети в возрасте 6--18 лет. Это право распространяется на четыре категории. Во-первых, на детей, пользующихся льготами на оздоровление в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Вторая категория -- дети военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, рабочих и служащих, погибших (умерших) при выполнении воинского или служебного долга в Афганистане либо в других государствах, где велись боевые действия. К третьей категории относятся дети военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, которые погибли (умерли) при исполнении обязанностей военной службы в мирное время. Также право на путевку распространяется на детей ныне живущих и умерших инвалидов войны (инвалидов вследствие военной травмы).

Следует отметить, что оздоровление детей в лагерях осуществляется Республиканским центром по санаторно-курортному лечению и оздоровлению населения во взаимодействии с республиканскими органами госуправления, Федерацией профсоюзов Беларуси, местными исполнительными и распорядительными органами, а также организациями, содержащими на своем балансе лагеря.

Объемы средств государственного социального страхования, направляемых на организацию оздоровления детей, утверждаются правительством. Финансирование предусматривает затраты на подготовку лагерей к работе в летний период и собственно на оздоровление детей в лагерях с круглосуточным и дневным пребыванием.

Положение регламентирует четкий порядок прохождения средств, выделенных на подготовку стационарных лагерей к летнему сезону. Кстати, в текущем году из средств соцстраха выделено на эти цели 2 млрд 330 млн рублей.

Безусловно, очень важным вопросом является размер оплаты за пребывание детей в лагере. Положением установлено, что родительская плата за путевку в лагерь с круглосуточным пребыванием с использованием средств соцстраха не может быть меньше 10% ее полной стоимости. Эта цифра, подчеркнула Светлана Фурс, приближена к реалиям жизни -- "вклад" в оплату за путевку должен быть родителям по карману.

Напомним, в нынешнем году согласно постановлению правительства дотация на одну путевку в оздоровительные лагеря с круглосуточным пребыванием составляет 160 тыс. рублей, в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием -- 55 тыс. рублей.

Стоимость путевки различна в зависимости от региона. Она колеблется от 180 тыс. рублей в Минской области до 300 тыс. рублей в Минске. В оплате за путевку оказывают помощь профсоюзы, организации, в которых работают родители детей.

Эти позиции, как правило, оговариваются в коллективных договорах.

Кроме того, в соответствии с Положением на оздоровление детей в лагерях могут привлекаться и финансовые средства (в том числе полученные в результате хозяйственной деятельности) организаций, содержащих на своем балансе лагеря, общественных организаций (объединений), физических лиц.

В Положении определяется порядок направления детей на оздоровление и выдачи путевок. Так, оздоровление детей в лагерях с использованием средств государственного социального страхования организуется в период каникул. Дети, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС, направляются в лагерь круглогодично (при условии организации учебного процесса) за счет средств республиканского бюджета.

Право на получение путевки с использованием средств соцстраха в лагерь с круглосуточным пребыванием предоставляется ребенку один раз в году. Однако некоторые категории детей могут быть направлены в круглосуточный лагерь и два раза. Это касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в опекунских и приемных семьях, детских интернатных учреждениях, детских домах семейного типа, детских деревнях и социальных приютах. Не более двух раз в календарном году могут также получить путевку дети, обучающиеся в специализированных учебно-спортивных учреждениях и училищах олимпийского резерва при направлении их в спортивно-оздоровительный лагерь. Право на отдых в две смены предоставлено и детям из многодетных, неполных семей.

Следует отметить, что если ребенок в течение календарного года на весенних, осенних, зимних каникулах посещал профильный лагерь (сроком не более 9 дней) или лагерь с дневным пребыванием, то это не лишает его права на путевку в лагерь с круглосуточным пребыванием с использованием средств соцстраха.

И, естественно, наоборот.

Положение четко регламентирует порядок выдачи путевок. Они выдаются по месту работы одного из родителей на основании решения комиссии по оздоровлению и санаторно-курортному лечению. Другим детям, имеющим право на оздоровление, путевки выдают госорганы управления образованием, управления (отделы) физической культуры, спорта и туризма исполкомов или специалисты центра на местах.

По словам собеседницы, ранее порядок выдачи путевок не был детально прописан, что влекло различные нарушения. Между тем на каждую путевку выделяются государственные средства, и немалые. Поэтому учет и контроль за их использованием должен быть очень серьезным.

Для каждой категории детей, имеющих право на оздоровление в лагерях с круглосуточным и дневным пребыванием, определен перечень необходимых документов. Светлана Фурс отметила, что в исключительных случаях вместо заявления родителей может быть представлено ходатайство о выделении путевки комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения образования, специализированного учебно-спортивного учреждения, училища олимпийского резерва. Это позволит и детям из социально неблагополучных семей использовать свое право на путевку.

На первый взгляд, перечень справок достаточно широк. Однако иначе трудно осуществить полный контроль за рациональным расходованием государственных средств.

В документе указано, что путевки должны быть предварительно заполнены (кроме фамилии, имени, отчества ребенка нужно записать место работы и должность родителей), подписаны руководителем организации, выдавшей путевку, скреплены печатью этой организации. Светлана Фурс подчеркнула, что путевка выдается на указанный в ней срок оздоровления и не подлежит разделению по срокам и количеству мест.

Отдельный раздел Положения посвящен контролю и ответственности за ценообразованием на путевки, порядок их выдачи, целевое использование средств, создание в лагерях надлежащих условий оздоровления, питания и отдыха детей. В случае неиспользования путевок или нарушения установленного порядка направления детей организация возвращает центру полную сумму в десятидневный срок со дня составления акта проверки (с учетом установленной пени по ставке рефинансирования Нацбанка на день уплаты). Таким образом, санкции и к нанимателю, и к руководителю предусмотрены жесткие.