Адресная социальная помощь (АСП) введена в Беларуси с января 2001 года. По сути это материальная поддержка отдельных категорий семей и одиноко проживающих граждан, у которых очень скромные доходы. Собственно, основным критерием предоставления АСП является среднедушевой доход в семье или одинокого человека, не достигавший за последние три месяца 60 процентов бюджета прожиточного минимума (БПМ), на сегодня это 77034 рубля. Такая помощь назначается комиссией местного исполнительного и распорядительного органа. По итогам первого полугодия средний размер ежемесячного социального пособия на одного получателя равнялся 19734 рублям, что составляло 17,2 процента от средней величины БПМ и 28,7 процента от средней величины критерия нуждаемости.
Однако вскоре выявились недостатки этой системы. Во-первых, категориальный подход при назначении АСП, невысокий охват малообеспеченного населения. Во-вторых, низкая эффективность в плане поддержки наиболее нуждающихся групп населения и рационального использования выделяемых государством средств. В-третьих, отсутствие универсального механизма учета доходов при назначении различных видов социальной помощи. В итоге АСП охватывает сегодня лишь 1,3 процента малообеспеченного населения (в развитых странах этот показатель равняется 10—15 процентам). Кроме того, государственная социальная помощь, представляемая другими программами, вызывает дублирование форм помощи, порождает социальное иждивенчество.
Именно поэтому в специальном проекте постановления Совета Министров предусмотрены изменения, цель которых — усилить адресность предоставления государственной социальной поддержки действительно нуждающимся семьям и гражданам.
Предлагается, в частности, включить в систему АСП все семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей (а не только многодетные и неполные, как прежде). Это распространится и на семьи, в которых воспитываются инвалиды детства.
Также планируется установить единый порядок учета доходов и единую методику расчета среднедушевого дохода семьи (одинокого человека) для таких программ, как: АСП в виде ежемесячных и единовременных социальных пособий; льгот по оплате за пользование школьными учебниками; льгот по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях; бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни; безналичных жилищных субсидий.
Наконец предлагается учитывать в составе совокупного дохода семьи (одинокого гражданина) не только трудовые и иные доходы, но и денежные эквиваленты всех льгот, привилегий и поступлений в натуральной форме. А также потенциальные доходы от рационального использования семейной собственности и земельных участков. Это делается, чтобы исключить дублирование разных видов государственной социальной поддержки. Такую же цель будет преследовать введение ограниченного периода, когда можно получить АСП — не более шести месяцев в году и размера ежемесячного пособия, которое обеспечит увеличение среднедушевого дохода до уровня 60 процентов БПМ. Предусматривается и единовременное пособие в сумме от 50 до 500 процентов БПМ (возможно, появятся условия, при которых эта помощь назначаться не будет).
По мнению специалистов Министерства труда и социальной защиты реализация постановления дополнительных средств не потребует.
Подготовил Дмитрий Клус.
|
