“Разрешения в сфере предпринимательской деятельности” — эта тема была рассмотрена на недавнем заседании столичного пресс-клуба, организованного Международной финансовой корпорацией. В обсуждении проблемы получения разрешений, которая затрудняет развитие малого бизнеса, участвовали заместитель директора департамента по предпринимательству, начальник управления развития предпринимательства Минэкономики Беларуси Евгений Семенов, член Постоянной комиссии по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Палаты представителей Национального собрания республики Нина Ругаль, глава Представительства Международной финансовой корпорации в Беларуси, руководитель проекта IFC “Улучшение деловой среды в Беларуси” Иван Иванов, столичные предприниматели и журналисты.
Получение разрешений — это одна из самых громоздких и трудных для прохождения регуляторных процедур. Знакомя с результатами проведенного в 2005 году исследования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности малого и среднего бизнеса, заместитель руководителя проекта IFC “Улучшение деловой среды в Беларуси” Ольга Годунова привела такие данные.
Система выдачи разрешений охватывает 90 процентов малого и среднего бизнеса. В среднем для начала деятельности необходимо иметь 5 разрешений. На получение одного разрешения предприниматель тратит около двух с половиной месяцев, общие затраты на получение всех разрешений составляют примерно 1 400 долларов США.
По мнению предпринимателей, нет системного подхода к выдаче разрешений, ясного правового регулирования, согласованности государственных органов, открытого доступа к информации. Большое количество документов и инстанций, отсутствие единого информационного источника — основные проблемы при получении разрешений. “Я плачу своему сотруднику за то, что он сидит в очередях в многочисленных органах, выдающих разрешения”, — сказал один предприниматель, участник фокус-группы. Другой рассказал, как ему, чтобы открыть кафе в арендуемом помещении, пришлось пройти около 20 инстанций для получения различного рода разрешений, и даже при наличии связей и денег это заняло 8 месяцев.
Более 50 государственных органов наделены правом выдачи разрешений, более 200 нормативно-правовых актов действуют в этой сфере. Подсчитать же точное количество существующих разрешений и регулирующих актов невозможно в связи с отсутствием систематизированного нормативного правового акта, содержащего исчерпывающий перечень их видов. В начале и в процессе своей деятельности ни один предприниматель не может знать, сколько, каких и от кого разрешений ему потребуется.
Как подчеркнул Иван Иванов, разрешительная система в Беларуси настолько сложна, что разобраться в ней не могут не только предприниматели, но и сами государственные чиновники. Ряд разрешений можно просто отменить, а определенная их часть подлежит пересмотру и реформированию.
Евгений Семенов также считает, что разрешительная система требует совершенствования и упрощения. По его словам, проведенные IFC исследования в этой сфере имеют большую ценность, и в дальнейшем в работе по проведению анализа системы разрешительных процедур управление развития предпринимательства Министерства экономики Беларуси продолжит сотрудничество с Международной финансовой корпорацией. Улучшения в системе разрешительных процедур могут дать большой экономический и социальный эффект.
Основные рекомендации по реформированию разрешительной системы, разработанные в рамках проекта IFC “Улучшение деловой среды в Беларуси”, таковы: инвентаризация законодательства, регулирующего разрешения в сфере хозяйственной деятельности; создание банка данных действующих в стране разрешений, а также выдающих их органов и организаций; принятие закона, регулирующего общие условия и принципы организации и функционирования разрешительной системы.
Елена Зенкевич. Рисунок Виктора Богорада.
|
