Наше общее право

— Действительно, сегодня уместно вспомнить, что в нашей истории были конституции, принятые в девятнадцатом, двадцать четвертом, тридцать седьмом, семьдесят восьмом годах. Чем отличается от них нынешний Основной Закон? Прежде всего давайте обратим внимание на его вторую статью — в ней сказано, что человек, его права и свободы — высшая ценность и цель общества и государства. Ни одна из наших прежних конституций не ставила человека и его интересы выше интересов государства. Мы живем в социально ориентированном обществе. Это предопределено нашим высшим законодательным актом.

— Знаете, я считаю, что Конституция — как хлеб на столе. Когда он есть, все воспринимают это как должное. А нет — сразу кто-нибудь спросит: “А хлеб-то где?” Жизнь Беларуси отличается стабильностью, отчетливо прослеживаются тенденции к развитию... Очевидно, что за двенадцать лет действия нынешней Конституции Республика Беларусь состоялась как унитарное демократическое социальное правовое государство. И, между прочим, граждане страны могут гордиться тем, что все они приложили свою руку к созданию Основного Закона, по которому сейчас живут. Вспомните ноябрь 1996 года... Тогда, приняв участие в республиканском референдуме, народ оценил разные варианты изменений и дополнений в Конституцию и принял вариант, предложенный Президентом. Так что действующая Конституция — это наш общий труд.

— Верно. Еще, кажется, Платон говорил: “Предвижу гибель того государства, в котором закон не правит”. Думаю, весьма показательно, что в нашей Конституции нашел закрепление совершенно новый для Беларуси правовой институт — институт конституционного контроля, и показательно, что он — ровесник Основного Закона. Когда 28 апреля 1994 года был избран первый состав Конституционного Суда, у нас впервые появился компетентный и правомочный орган, который вправе проверять на соответствие Конституции любой нормативный правовой акт, изданный любым органом государственной власти и управления. За минувшие годы Конституционный Суд проделал и продолжает выполнять значительную работу, направленную на устранение нормативных правовых актов, не соответствующих нашему Основному Закону. Конец XX века — время интенсивного развития и совершенствования правовой системы и законодательства. Требовался тщательный контроль за тем, чтобы нормативные правовые акты принимались в соответствии с Конституцией. А в этот период их принималось весьма значительное количество. Вносить предложения о проверке конституционности актов имеют право Президент, Национальное собрание — его верхняя и нижняя палаты, Совет Министров, Верховный суд и Высший хозяйственный суд. В таких случаях Конституционный Суд принимает Заключения, которыми проверяемые нормативные правовые акты могут быть признаны несоответствующими Конституции в целом или в отдельной части. Это означает, что такие акты утрачивают юридическую силу. Кроме того, в соответствии со статьей 40 Конституции гражданам предоставляется право на обращения с личными и коллективными жалобами и заявлениями в государственные органы, в том числе в Конституционный Суд. Если, например, какой-либо исполком принял нормативный акт, не соответствующий закону, и при этом затрагиваются права граждан, то по их обращению принимается решение о несоответствии этого акта Конституции. Отмахнуться от решения Конституционного Суда никто не вправе.

— Конечно. Правда, остановиться на каком-то одном примере в данном случае непросто, поскольку они все являются значимыми. Только в прошлом году Конституционный Суд рассмотрел 2064 обращения. В их числе 81 — коллективное, более 70 — от юридических лиц, более 1600 индивидуальных обращений граждан. Думаю, читатели “Вечерки” уже оценили должным образом решение, которое принято по проездным одноразовым талонам. Напомню, граждане жаловались, что при изменении тарифов на перевозку пассажиров старыми талончиками можно было пользоваться только в течение десяти дней, а потом они пропадали. Конституционный Суд пришел к выводу, что сложившаяся практика нарушает права пассажиров, не соответствует закону. Принимая решения об изменении тарифов, Мингорисполком обязан предусмотреть такой механизм, при котором пассажиры не должны нести убытки. Старый талон необходимо либо обменивать с доплатой, либо возвращать пассажиру его стоимость. Кроме того, нельзя не учитывать, что решения Мингорисполкома, затрагивающие права граждан, должны вступать в законную силу лишь по истечении десяти дней со дня их опубликования. В данном же случае опубликование происходило после исполнения решения, что опять-таки незаконно.

— Там, где затрагиваются права человека, нет несущественных или, как вы говорите, приземленных вопросов. Все важны. Конечно, рассматриваемые нами проблемы могут затрагивать разный круг и разный уровень интересов, но даже если мы отмечаем нарушение прав одного человека — это уже весьма важно и необходимо. Так нам велит Конституция: права и свободы человека — на первом месте.

— Пожалуй, нет в мире такой страны, о которой можно было бы сказать: вот оно, идеальное правовое государство. Однако мы шаг за шагом должны стремиться к тому, чтобы государство действительно становилось таковым. Вы, наверное, обратили внимание: на состоявшемся недавно Всебелорусском народном собрании почти не затрагивались вопросы права. Однако в то же время ни один из обсуждавшихся на собрании вопросов невозможно решить без учета принципа верховенства права. И прежде всего это касается социальной сферы. На решение некоторых важных правовых проблем у государства просто не хватило времени. Например, в настоящее время все еще продолжают действовать нормативные правовые акты времен СССР, особенно это касается сферы охраны труда. Кроме того, действующее законодательство постоянно требует обновления — налоговое законодательство, трудовое, жилищное... Много работы в области правового регулирования предпринимательской деятельности и так далее. Разумеется, в такой ситуации очень важно правильно определить приоритеты.

Считаю, что к разработке проектов нормативно-правовых актов должны шире привлекаться ученые, специалисты и практики. При этом следует исходить из того, что закон должен быть подсказан жизнью. Немаловажное значение имеет и финансовая сторона: чтобы закон работал, необходимо его финансовое обеспечение. Уверена, что устойчивое экономическое развитие нашего государства открывает новые возможности для совершенствования норм права и для более полного регулирования общественных отношений.

— День Конституции для меня — не формальная дата. Профессия позволяет мне видеть Основной Закон нашей страны во всем его всеобъемлющем действии. Принято считать, что “песня нам строить и жить помогает”. А я думаю, что Конституция — тоже в чем-то песня. Она призвана помогать всем. Каждому из нас.