Виктор Гайсенок: “К белорусской позиции прислушиваются в МАГАТЭ”

— Осуществляя руководство МАГАТЭ в период между сессиями генеральной конференции этой международной организации, Совет управляющих рассматривает и рекомендует для утверждения документы, касающиеся всех аспектов деятельности, связанной с атомной энергией, — отметил Виктор Анатольевич. — Таким образом Беларусь входит в состав руководящего органа, ответственного за мирное и безопасное использование атомной энергии на планете. Как известно, наша страна не имеет атомных электростанций и не осуществляет широкомасштабной ядерной программы, поэтому само избрание ее в Совет управляющих является признанием роли Беларуси и ее потенциала в атомной области. Особо подчеркну, что к белорусской позиции прислушиваются в МАГАТЭ по целому ряду вопросов, включая обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Наша делегация активно участвует в разработке документов МАГАТЭ по всему спектру проблем, находящихся в центре внимания этой ведущей в ядерной области организации. Сюда входят ядерная и радиационная безопасность, мирное использование атомной энергии, укрепление технического сотрудничества, научные исследования. Здесь мы заинтересованы в том, чтобы в документы МАГАТЭ, определяющие стратегию развития всего атомного комплекса, вошли принципы и подходы, выработанные нашей страной на собственном опыте. И в целом нам удается создавать необходимые условия для динамичного развития сотрудничества Беларуси с МАГАТЭ. Среди удачных примеров такой работы назову принятие прошлой генеральной конференцией резолюций “Меры по укреплению международного сотрудничества в области ядерной, радиационной безопасности и безопасности перевозки и в области обращения с отходами” и “Укрепление деятельности агентства в области технического сотрудничества”, которые предусматривают дальнейшее участие МАГАТЭ в чернобыльских проектах технического сотрудничества. Для Беларуси это означает: поток технической помощи из агентства для восстановления пострадавших регионов не прекратится. Наша делегация инициировала и добилась включения в эти документы положений о целесообразности продолжения участия МАГАТЭ в сотрудничестве на чернобыльском направлении. Данная ситуация уникальна для этой международной организации. Ведь там предпочитают не называть конкретные направления сотрудничества, чтобы не перегружать документы излишней детализацией. Однако в связи с исключительностью чернобыльского вопроса государства-участники МАГАТЭ единогласно приняли предложение Беларуси. Добиться широкой поддержки было бы невозможно без активного продвижения нашей позиции на сессиях Совета управляющих. И это — лишь один из эпизодов дипломатической работы в МАГАТЭ. В сентябре текущего года Беларусь по правилам процедуры уступит свое место в совете другому государству-участнику и уже не сможет принимать решений в качестве его члена, однако мы сохраним возможность участвовать в обсуждении актуальных проблем, связанных с атомной энергией. В изменившихся условиях работать станет сложнее, но наша страна продолжит активно сотрудничать с МАГАТЭ. Опыт такого взаимодействия мы приобрели после 1999—2001 годов, когда Беларусь уже была членом Совета управляющих.

— Да, в марте 2003 года Беларусь в числе первых согласовала с МАГАТЭ стратегию взаимодействия в рамках названной программы по следующим направлениям: реабилитация территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС; совершенствование системы здравоохранения; обеспечение радиационной безопасности и аварийной готовности, а также безопасного обращения с радиоактивными отходами; развитие и использование маломасштабных ядерных технологий. В ходе реализации проектов технического сотрудничества нашей республике передавались уникальные атомные технологии неэнергетического характера, предоставлялось новейшее оборудование, оказывалась экспертная помощь, проводилось обучение белорусских специалистов. В денежном выражении помощь, полученная из МАГАТЭ в 2003—2008 годах, составит более двух с половиной миллионов долларов.

Обычно изменения в среднесрочную стратегию вносятся каждые пять лет, чтобы оптимально учитывать нужды государств-получателей помощи. Беларусь инициировала пересмотр этого документа несколько раньше в связи с решением начать подготовку к рассмотрению приоритетного вопроса о развитии атомной энергетики. Это необходимо для начала осуществления ряда проектов энергетической направленности по линии Программы технического сотрудничества, выполнение которых позволит использовать международный опыт при развитии атомной энергетики в нашей стране через услуги ведущих зарубежных экспертов-атомщиков. Остальные направления останутся неизменными. Побывавшие в мае в Беларуси эксперты МАГАТЭ констатировали выполнение Беларусью всех запланированных на текущую пятилетку задач и совместно с белорусскими специалистами и учеными приступили к выработке среднесрочной стратегии, одновременно уточняя содержание будущего сотрудничества.

— Вы коснулись очень важного аспекта участия Беларуси в работе МАГАТЭ. Эта международная организация обладает крайне ограниченными ресурсами для оказания помощи, поэтому стремится достичь максимального эффекта при сравнительно небольших затратах. Это, конечно же, не значит, что МАГАТЭ откажет в помощи в реализации масштабного проекта с бюджетом пять—десять миллионов долларов. Нет. Наоборот, эксперты агентства предложат стране проект с более скромным бюджетом для решения первоочередных задач, которые упростят реализацию масштабной программы и решение проблемы. Такой подход требует от государства-получателя четкого формулирования проблемы, постановки технически выверенных задач и обязательного выполнения всех предусмотренных проектом мер. Последнее обуславливает наличие у национальных партнеров по реализации проекта высокого уровня технической и управленческой подготовки. У Беларуси возможности для увеличения финансирования национальных и региональных проектов по линии Программы технического сотрудничества не исчерпаны, хотя в целом бюджет “белорусских” проектов достиг максимума. В частности, сейчас с МАГАТЭ ведутся переговоры о включении в пакет “белорусских” еще двух дополнительных проектов — энергетической направленности — с бюджетом около ста тысяч долларов в 2007—2008 годах.

— Проблема незаконного оборота ядерных материалов для Беларуси обрела особую актуальность после развала Советского Союза и в связи с близостью к государственной границе Чернобыльской АЭС. МАГАТЭ к решению данной проблемы было привлечено с 2001 года. Нашей стране была оказана помощь в оснащении специальным оборудованием и подготовке сотрудников белорусских таможен, а также в создании автоматизированной таможенной информационной системы. Отмечу, что Беларусь получила бесценный практический опыт в вопросе укрепления режима на границе в современных условиях задолго до печальных сентябрьских событий 2001 года. Именно поэтому МАГАТЭ обратилось к нашей республике с просьбой рассказать о накопленном опыте участникам международной конференции по безопасности и сохранности радиоактивных источников в марте 2003 года. А сейчас ведутся консультации с Секретариатом МАГАТЭ о реализации проекта Госкомитета пограничных войск, который будет способствовать формированию стройной системы предотвращения и пресечения незаконного оборота ядерных и радиационных материалов через государственную границу Беларуси. Консультации — это сложный и кропотливый процесс, но надеюсь на успешное завершение этого диалога.

— Речь, очевидно, идет о Дополнительном протоколе к Соглашению о применении гарантий между Республикой Беларусь и МАГАТЭ в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия. Дополнительный протокол был подписан Республикой Беларусь 15 ноября 2005 года в редакции для неядерного государства, но еще не вступил в силу. Этот документ позволит МАГАТЭ гарантировать мирный характер атомной деятельности, заявленной Беларусью. Но также и определять наличие незаявленных материалов и тайных ядерных программ.

Противоречия как такового нет, поскольку Дополнительный протокол предусматривает применение механизма регулируемого доступа, как сказано в протоколе, “с целью обеспечения защиты... коммерчески чувствительной информации”. Кроме того, согласно Дополнительному протоколу МАГАТЭ берет на себя обязательство по обеспечению конфиденциальности информации, которая может стать ему известной в ходе выполнения инспекций. Существующая в МАГАТЭ система обеспечения защиты информации заслуживает доверия. И самое главное, Беларусь и МАГАТЭ всегда могут согласовать порядок защиты информации путем диалога.

— МАГАТЭ всегда и везде рекомендует государствам самостоятельно принимать решение о начале развития атомной энергетики, тщательно взвесив все “за” и “против”. Страна принимает суверенное решение, агентство же в случае необходимости может оказать лишь консультативную, экспертную или иную помощь, но не имеет права принудить кого-либо к развитию атомной энергетики. Вопреки расхожему мнению об этой международной организации как о “всемирном атомном лобби”, МАГАТЭ на практике ограничивается рекомендациями по обеспечению безопасности атомных установок и рентабельности атомной энергетики. Одновременно агентство строжайшим образом контролирует режим нераспространения ядерного оружия. Следит за тем, чтобы ядерная деятельность государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия носила исключительно мирный характер. При этом МАГАТЭ не должно допускать создания искусственных препятствий развитию мирной ядерной энергетики, особенно в неядерных государствах-участниках ДНЯО. Представители этой организации уже отметили комплексный подход белорусских специалистов к проблемам безопасности. Они согласились с тем, что решение о строительстве атомной электростанции должно приниматься открыто, поскольку реализация этого проекта потребует значительных инвестиций и беспрецедентных мер по обеспечению безопасности атомного объекта в течение как минимум ста лет.

— Беларусь с августа минувшего года является участницей Международного проекта МАГАТЭ по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (ИНПРО), главной долгосрочной целью которого является содействие мировому устойчивому развитию ядерных технологий и их безопасному применению. Он призван объединить усилия всех заинтересованных государств для разработки и запуска новых более надежных и экономичных ядерных реакторов и видов ядерного топлива. Инновационные идеи должны отвечать следующим ключевым критериям: ядерная безопасность, экологический баланс, невозможность использования в военных целях, запасы ядерных топливных ресурсов, конкурентоспособность. Фактически наша страна вошла в интеллектуальный клуб государств, занятых разработкой реакторов будущего, максимально безопасных и надежных, характеризующихся высокой рентабельностью. Участие в ИНПРО позволяет белорусским ученым проводить совместные исследования по перспективной тематике в атомной области — от создания реакторов нового поколения до оценки развития энергетики. В частности, Беларусь уже приглашена к участию в исследовании, цель которого заключается в разработке общих критериев для пользователей ядерных энергетических реакторов. Подчеркну: мнение нашей страны, наиболее пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС, может сыграть ключевую роль в формировании тенденции дальнейшего развития атомной отрасли в целом.

— В МАГАТЭ сегодня работает восемь белорусов, что многократно превышает установленную для нашей страны квоту. Больше половины из них — инспекторы, осуществляющие регулярные проверки в самых различных государствах мира. Белорусские специалисты хорошо себя зарекомендовали и работают в региональных отделениях МАГАТЭ в Канаде и Японии, где к уровню профессиональной подготовки и личным качествам инспектора предъявляются наиболее жесткие требования. Другим аспектом взаимодействия является проведение учебных мероприятий МАГАТЭ на базе белорусских учреждений, а также участие белорусских специалистов в международных конференциях. Ежегодно в нашей стране при поддержке МАГАТЭ проводится несколько международных учебных мероприятий, а более 80 наших экспертов участвуют по приглашению агентства в различных международных форумах.