Да, именно 10 декабря текущего года должно стать весьма значимой вехой в решении “проблемы Косово” — сербского края, населенного преимущественно албанцами. В этот день так называемая “тройка” международных посредников — Россия, Евросоюз и США — должны предоставить отчет генеральному секретарю ООН по решению данного вопроса.
Эта “тройка” была сформирована в июле нынешнего года Контактной группой по определению будущего статуса Косово, в которую входят Великобритания, Германия, Италия, Россия, Франция и США, сразу после того, как Москва в очередной раз заблокировала предложенный американцами и европейцами вариант отделения края от Сербии. И теперь перед “тройкой” поставлена окончательная задача: за 120 дней, образно говоря, скрестить все-таки “ужа” и “ежа” путем переговоров и других дипломатических усилий.
Как известно, Белград и Приштина имеют абсолютно противоположные взгляды на будущее края, который, формально находясь в составе Сербии, с 1999 года управляется Организацией Объединенных Наций. Руководство провинции правовую основу для обретения самостоятельности видит в таких международных документах, как Европейская хартия о местном самоуправлении. В самой же Сербии еще в октябре минувшего года в одобренной на референдуме конституции Косово провозглашено как часть страны.
В начале нынешнего года спецпредставитель ООН по Косово Марти Ахтисаари обнародовал план будущего статуса провинции, в котором осторожно предложил некую форму государственности для албанцев и меры по защите там сербов — этнического меньшинства края. Филигранно написанный документ без лишних слов-символов, за которые могли бы ухватиться противоборствующие стороны, тем не менее прозрачно намекал на дрейф ситуации в сторону независимости Косово, из чего логично вытекали две опасности. Во-первых, в ответ на принятие этого плана сербские боевики могут ответить насилием. Как, впрочем, и албанские националисты, недовольные неполной автономией — в случае сохранения статус-кво. Во-вторых, недовольство сербов может привести к возникновению на севере края и даже в соседней Боснии, имеющих для этого политический потенциал, отколовшегося сербского государства.
В итоге “план Ахтисаари” после неоднократных попыток так и не был поставлен на голосование в Совете Безопасности ООН из-за твердой позиции Москвы, которая изначально заявляла о своей солидарности с Белградом. Неожиданно против этого плана в Евросоюзе выступили также Польша и Словакия. Варшава высказалась за широкую автономию Косово, а Братислава из опасения повторения “косовского прецедента” с венгерским меньшинством в собственной стране.
Словом, в конце июля вопрос по Косово было решено передать на обсуждение в Контактную группу. При этом европейцы и американцы внесли в новый проект косовского урегулирования идею перехода административного управления в крае от Организации Объединенных Наций к Европейскому союзу по окончании 120 дней, или к 10 декабря этого года. Что это означает на деле? Что из области принятия решений по Косово хотят удалить Россию, имеющую право вето в Совете Безопасности ООН, но не входящую в состав Евросоюза. Москва на это отреагировала мгновенно: “Мы исключаем возможность правового определения статуса Косово вне рамок Совета Безопасности ООН и без учета позиции Белграда”.
В середине августа состоялся первый раунд консультаций “тройки” с руководством Сербии, лидерами косовских албанцев и представителями сербского меньшинства в Косово. Пожалуй, именно на этой встрече впервые был официально обозначен новый возможный сценарий развития событий в провинции. А именно: если компромисс не будет найден, то край могут попросту разделить. Северная часть его тогда останется в Сербии, а южная — албанская — обретет независимость. Правда, представитель Евросоюза в “тройке” Вольфганг Ишингер на минувшей неделе опроверг самого себя, заявив, что две недели назад его неправильно поняли. Тем не менее идея раздела Косово уже активно обсуждается.
Заметим, что еще в июне прошлого года сербы, живущие на севере Косово, уже объявляли чрезвычайное положение и прекращали все контакты с Приштиной. И уже тогда это расценивалось как первый шаг к разделению провинции.
Очередной раунд переговоров по Косово должен пройти в сентябре. С какими аргументами подходят к нему стороны? Белград устами своего министра иностранных дел Вука Еремича заявил о готовности к компромиссу и предоставлении Косово “самой широкой автономии в мире”. Речь в данном случае идет о непосредственном доступе Приштины к ресурсам Всемирного банка и Международного валютного фонда, а также об участии Косово в работе международных финансовых институтов и о “какой-то форме представительства за рубежом”. Но Белград не откажется от края, даже если это в итоге скажется на его сближении с Брюсселем.
Лидеры Косово уже пообещали 10 декабря объявить независимость края в одностороннем порядке. Вашингтон дал понять, что согласится с этим. Москва же намекнула: в таком случае по пути односторонней независимости пойдут и непризнанные республики на постсоветском пространстве, чего на Западе никто не хочет.
В Евросоюзе, как мы уже отмечали, нет единства по вопросу Косово, но на прошлой неделе в Брюсселе обнародовали доклад, из которого следует: в случае провала переговоров Европейскому союзу необходимо будет планировать наблюдение за переходом края к независимости. Сербы же, проживающие в этом регионе, уже предупредили: подобный сценарий означает возможность новой войны в регионе.
Косово — это последняя проблема на Балканах. Но она может еще стать первой в ряду конфликтов как в Европе, так и на всей планете, если задействованные в ней стороны будут игнорировать требования политического реализма и не пойдут по пути разумного компромисса.
Борис Залесский.
|
