Проблема беженства никогда не была легкой, потому что связана с трагедиями в судьбах людей. Но не уменьшается и внимание к этой теме мирового сообщества. Совершенствуются законодательства разных стран, вводятся новые понятия, положения, процедурные механизмы.
На осенней сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении принят проект Закона “О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной или временной защиты в Республике Беларусь”. Его обсуждению и посвящалось заседание “круглого стола” с участием международных экспертов, белорусских парламентариев, заинтересованных министерств и ведомств.
Законопроект прошел экспертизы в ОБСЕ, УВКБ ООН и соответствует международным стандартам в сфере защиты прав вынужденных мигрантов. Одним из важных отличий от ныне действующей редакции Закона “О беженцах” является введение нового института дополнительной защиты. Например, человек, обращающийся с ходатайством о получении статуса беженца, может не подпадать под данное определение согласно Женевской конвенции 1951 года, но, тем не менее, может нуждаться в международной защите. Это относится к иностранцам, опасающимся смертной казни и пыток в случае возвращения в государства их гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, а также бегущим от угрозы вооруженных конфликтов. Центральный элемент международной защиты таких людей — право не подвергаться принудительному возвращению или высылке в ситуации, которая может поставить под угрозу их жизнь или свободу.
Предусматриваются положения, оговаривающие вопрос идентификации личности иностранца, в том числе несовершеннолетнего, ходатайствующего о предоставлении защиты, не имеющего документов для выезда за границу, а также предъявившего подложные или поддельные документы. Предлагается уточнить понятие членов семьи иностранца, механизм ее воссоединения. Чтобы исключить злоупотребления процедурой предоставления статуса беженца, дополнительной защиты, законопроектом вводится понятие “безопасная страна”, определяются критерии явно необоснованных ходатайств и ходатайств, носящих характер злоупотребления.
Как отметил Илья Тодорович, представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Беларуси, принятие нового закона в нашем государстве должно стать значительным шагом вперед в развитии законодательства об убежище в целом. Вместе с тем, во время заседания “круглого стола” представителями УВКБ ООН были озвучены и некоторые комментарии, рекомендации по отдельным статьям. Председатель Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и СМИ Палаты представителей Юрий Кулаковский особо поблагодарил за сотрудничество и оказываемую помощь в решении проблем в данной сфере Представительство УВКБ ООН в Беларуси и пообещал, что высказанные участниками встречи предложения будут учтены белорусскими парламентариями. Во втором чтении законопроект планируется рассмотреть уже весной 2008 года.
Языком цифр
С 1997 года в территориальные органы по гражданству и миграции обратились более трех тысяч иностранцев из 43 государств мира. На 1 декабря текущего года в Беларуси признаны беженцами 800 человек из 13 стран. В настоящее время в нашей стране проживают 447 человек из 13 стран, 447 беженцев. 23 человека приобрели гражданство Республики Беларусь.
Янина Ивашкевич.
|
