Когда будем смотреть в "одно окно"?

Однако большинство посетителей минского агентства по государственной регистрации и земельному кадастру не имеют специальной подготовки, поэтому, как и представитель “Белкоопсоюза” Галина Дмитриевна, засиживаются здесь месяцами. Она занимается оформлением необходимых документов для общежитий, детских садов около трех лет. Это уже опыт. И, тем не менее, решить дело одним махом не удается. Прежде чем попасть в череду ожидающих, нужно пройти несколько кругов испытаний.

Сначала подается письмо в Мингорисполком, чтобы получить разрешение на передачу земельного участка или другое переоформление недвижимого имущества. Далее бумаги по отводу земли отправляются в минскую городскую землеустроительную и геодезическую службу. Здесь столпотворения нет, поскольку при сдаче документов назначается время, когда их необходимо забрать. Отсюда путь лежит в другую инстанцию — инспекцию по качеству землеустроительных и топографо-геодезических работ — Земинспекцию. В каждой из вышеназванных организаций требуется внести плату за услуги.

При оформлении недвижимого имущества нужно простучать те же двери. Правда, вы, минуя землеустроительную службу, обращаетесь в Комитет архитектуры и градостроительства. Если же вам удалось пройти все инстанции, тогда добро пожаловать на Румянцева, 14. Может случиться, что это учреждение на какое-то время станет вашим вторым домом.

— В очереди маешься долго, но документы сразу могут и не принять, — рассказывает Галина Дмитриевна. — Чтобы сдать все бумаги для оформления некоторых зданий, я приходила сюда по три раза. И каждый раз не хватало какой-то справки. Проблема в том, что твой вопрос решает несколько служащих и у каждого свои требования к заполнению одних и тех же бумаг.

В общем, людям несведущим в таких делах, очень сложно разобраться в том списке документов, которые следует собрать, прежде чем сдать в окошко. Наверное, тут совсем не помешал бы юридический консультант, оказывающий посетителям нужную помощь. Можно возразить: вся информация представлена на стендах. Но тогда почему всякий раз, когда кажется, что вопрос вот-вот разрешится, работник агентства вновь возвращает клиента на прежний круг исправлять недочеты?

— Стоишь целый день в очереди, а потом обнаруживается, что у тебя не хватает какой-то одной бумажки. Кроме того, каждый регистратор требует свою формулировку договора, — замечает моя собеседница. — Помню, одну доверенность я переписывала несколько раз. Консультацию можно получить у начальника агентства, но только в приемное время, дважды в неделю несколько часов. Сюда нужно занимать отдельную очередь, которая движется еще медленнее, — продолжает Галина Дмитриевна. — Думаю, схема действий упростилась бы, если б за конкретными оформителями закрепить отдельные организации для комплексной упорядоченной работы, но тогда придется расширить штат.

Пока же людской поток растворяется в аппарате служащих, а те утопают в море бумаг, которые ежедневно волнами накатывают в проемы окошек. Так без конца по одному и тому же кругу. И движение это нередко имеет обратный от человека ход.

— Заявительная система граждан, та самая, что в народе закрепилась как принцип “одного окна”, должна быть введена во всех администрациях Минска до первого января 2006 года, — подчеркнул он. — Идея эта, несомненно, хорошая, поскольку облегчает процедуру оформления разного рода документов гражданам.

Однако нормативная база, которой мы располагаем на данный момент, не приспособлена для таких изменений. Необходимо пересмотреть около 300 документов, что требует огромных временных затрат. Сейчас реально сделать модель системы, пилотный проект, показать, как это может работать. Но здесь не обойтись без серьезной подготовки: нужны дополнительные помещения, штат служащих, компьютерные системы, технические и финансовые средства. Сегодня такая модель уже работает в администрации Фрунзенского района столицы. К нововведению готовятся и остальные администрации. По мере взаимодействия с другими структурами постепенно система будет внедряться и в другие службы, в частности, в Минскую городскую землеустроительную и геодезическую службу, Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру, управление регистрации и лицензирования.

— Гражданин подает заявление на оформление требуемого документа в службу “одно окно” администрации района и через определенное время забирает. Потребуется прийти сюда два раза.

— Андрей Витальевич, еще не во всех столичных учреждениях решен вопрос очередей...

— Проблема есть. Но в том же агентстве по госрегистрации и земельному кадастру систему оформления документов изменить нельзя. Здесь решаются вопросы собственности, а это требует тщательной проверки. Посему обойтись без тех или иных справок и личного присутствия граждан в данном случае невозможно.

— Любая информационная система имеет свои естественные пределы. Информационные системы выстраиваются по ведомственному принципу для автоматизации определенных функций, поэтому данные на каком-то одном общем для всех сервере группировать нет необходимости, достаточно решить проблему межведомственного взаимодействия. Существует еще и такое понятие как уровень доступа. Требуется ограничить доступ к служебной информации. Нужно законодательно оформить права доступа к базам данных. Для чего следует разработать пакет соответствующих нормативно-правовых актов. Пока еще до этого далеко. Для сравнения: в России таких документов около сотни на федеральном и муниципальном уровнях. Чтобы организовать электронный документооборот, нужно разрабатывать системы защиты, шифрования и привлечь соответствующие технические, финансовые средства.